對能源消費大國來說,水能資源豐富*是一針強心劑。然而在中國,事情并沒有那么簡單,還有一點點尷尬。

盡管水電開發(fā)度還不到發(fā)達國家的一半,妖魔化水電、反對水電發(fā)展的力量已經壯大。“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴重”,“干旱、地震、洪澇、災害全是三峽工程惹的禍”,甚至還有人驚呼“現(xiàn)在進入拆壩時代”受多種因素影響,“十一五”時期確定的水電7000萬千瓦開工量,zui終只落實了2000多萬千瓦。

電荒的警報還未解除,當前又進入夏季用電高峰,用電形勢依然嚴峻。雖然在國家層面,“十二五”及“十三五”期間,水電被納入優(yōu)先開發(fā)的序列,然而。中國的水電開發(fā)仍任重而道遠。

水電:必須優(yōu)先開發(fā)完畢的能源

在中國,江河治理歷史悠久。大禹治水,三過家門而不入,*。人們需要水,有水才能生存。人們又怕水,河流來水不均,往往導致水患不斷。為治水,現(xiàn)代人修建了水庫大壩,在防洪、灌溉、供水和能源方面產生了巨大效益。

三峽工程,是水資源開發(fā)的一個明星代表和縮影。沒有三峽工程的長江中下游流域,水患頻發(fā),大量江水白白流入大海。而今,除了發(fā)揮防洪、航運、下游補水功能之外,三峽工程每年發(fā)電800多億度,累計發(fā)電5000億千瓦時,為國家創(chuàng)造了巨大的綜合效益。如果將三峽水電站替代燃煤電廠,每年可減少燃煤5000萬噸,少排放二氧化碳約1億噸,二氧化硫200萬噸,一氧化碳約1萬噸,氮氧化合物約37萬噸以及大量的工業(yè)廢物。

人們之所以青睞水電,不僅因為水電是用之不盡的清潔能源,而且是經濟上zui劃算的能源,能源回報率也zui高。此外,水電運行成本不足火電的50%,相比煤炭價格上漲的風險,水電的盈利能力相對確定,如果水電價格有所提高,優(yōu)勢還將進一步突出。發(fā)達國家憑借資金、技術和市場機制等多方面的優(yōu)勢,比發(fā)展中國家早30多年優(yōu)先完成了本國水電的開發(fā)任務。據統(tǒng)計,有55個國家一半以上的電力由水電提供,其中24個國家這一比重超過90%。現(xiàn)在,美國的所有河流中只有黃石河尚未開發(fā)。

“要實現(xiàn)2020年非化石能源在中國一次能源消費中的比重提高到15%,水電必須大力發(fā)展。”國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心常務副主任、教授級高工廖文根接受本刊記者采訪時指出,由于水電開發(fā)技術成熟,適宜規(guī)?；_發(fā),發(fā)達國家及發(fā)展中國家都*水電這一清潔可再生能源。更重要的是,中國水電的蘊含量及開發(fā)規(guī)模居世界*,優(yōu)先可發(fā)水電有利于保障能源安全,推動國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

“大力發(fā)展水電也是中國改善能源結構zui為直接有效的方法,在“十二五”期間水電應被置于優(yōu)先發(fā)展的地位。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴本刊記者:在目前中國的能源結構中,煤炭占70%,石油占18%（且超過50%的原油需要進口）,而水電所占比例不過7%。應當說,這一能源消費結構是極其不合理的。對煤炭依賴度過高不利于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,對石油依賴過高不利于保障能源安全。新能源近年來雖發(fā)展迅速,但還不足以支撐經濟發(fā)展對能源需求的增長。綜合而言,豐富、可靠、清潔的能源中潛力和開發(fā)價值的莫過于水能。因此,“十二五”期間政府應大力推動水電發(fā)展,提高水電在能源結構中的比例。

資料顯示,中國GDP平均增速8%,用電量平均增速11%;中國GDP占總量的10%,能耗占的19.8%。受制于煤電頂牛等因素影響,今年全國大范圍出現(xiàn)了2004年以來zui大的“電荒”,不少地區(qū)不得不拉閘限電。此外,受日本福島核泄漏危機影響,中國核電發(fā)展速度必須為安全讓路。

“根據目前中國的能源需求,從國家能源戰(zhàn)略角度來看,能開發(fā)的水電必須全部開發(fā)完。”武漢大學校長助理、水電學院院長談廣鳴告訴記者:如果4億千瓦的水電裝機全部開發(fā)完畢,相當于每年可以節(jié)約6億—7億噸煤。這將大大延緩煤炭的使用年限。如果不搞水電,煤就會挖得更快,枯竭得也更快。新的主力電源還沒有出現(xiàn),煤已經挖光了,該怎么辦？對個問題,很多人沒有考慮,或者說考慮得比較少。為長遠考慮,水電必須發(fā)揮應有的作用。

國企:促進水電開發(fā)的良性因素

提升以水電為重點的清潔能源,優(yōu)化電源結構,已經成為國有五大發(fā)電集團的主要著力點。據悉,除了對大江大河積極布局外,華能、大唐、華電、國電、中電投等電力*在四川和云南等西南地區(qū)積極洽購中小水電項目。

“現(xiàn)在人們對水電開發(fā)產生的誤讀,基本上由小水電引起。一些小水電管理缺失、開發(fā)無序、生態(tài)保護不到位,環(huán)評不嚴格,有的屬于三無施工,由此造成大面積水土流失、森林植被破壞嚴重。國有發(fā)電集團介入中小水電開發(fā)是好事情,有助于推動小水電科學發(fā)展和有序開發(fā)。”廖文根告訴記者。

對此,沈宏文持類似觀點。他向記者表示:“不可否認的是,當前的民營小水電中存在著一定的‘散亂差’現(xiàn)象。不少小水電因經營不善處于虧損狀態(tài),也有一部分項目因資金短缺無力建設。另外,民營小水電也不得不面對‘窩電’、移民等難題。這些問題制約了小水電的規(guī)范發(fā)展。相對而言,在資金、技術、電網接入以及與地方政府的談判能力方面,國有發(fā)電企業(yè)的優(yōu)勢更為明顯。”

河流（特別是大江大河）開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程。要求全面規(guī)劃,協(xié)調好干支流、上中下游、庫容和裝機容量與淹沒損失,以及發(fā)電與防洪、灌溉、航運、供水、生態(tài)環(huán)境多方面的關系,要綜合利用資源。顯然,以盈利為目的的民營水電企業(yè)面對這些問題,難免力不從心。這就需要國有發(fā)電集團充分履行社會責任,造福全國人民。

以華電為例,華電集團公司今年4月發(fā)布《水電可持續(xù)發(fā)展報告》,這是*份水電可持續(xù)發(fā)展報告。

作為國內*家流域水電開發(fā)公司,華電烏江水電開發(fā)公司探索出“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)機制,創(chuàng)造出良好的經濟和社會效益,成為全國水電流域滾動開發(fā)的*。金沙江中游公司充分發(fā)揮了中央企業(yè)在水電開發(fā)資金、技術和管理上的優(yōu)勢,廣泛吸收了具有一定實力的地方企業(yè)和民營企業(yè),開辟了流域梯級水電開發(fā)新模式。

華電集團還在梯級開發(fā)貴州烏江水電過程中摸索出“魚類增殖放流”等保護生態(tài)環(huán)境的做法,每年定期放流120萬尾魚苗;從流域角度研究梯級電站開發(fā)和聯(lián)合運行對流域區(qū)域環(huán)境影響,為提高國內流域環(huán)境保護和管理水平提供了科學依據。積極試行“先移民、后建設”的新思路,華電集團實現(xiàn)移民有效合理安置與電站順利如期建設;在金沙江中游水電開發(fā)中以長效補償機制方案有效化解了水電開發(fā)中的移民難題。

在水電開發(fā)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展方面,國投集團控股的二灘水電站是個成功的例子。詳細的環(huán)境影響評估后,科學工作者先后制定了《雅礱江二灘水電站環(huán)境保護先期實施計劃報告》和《四川省雅礱江二灘水電站環(huán)境保護設計報告》等文件。國家環(huán)?？偩?、世界銀行等有關部門組織評估,業(yè)主單位吸納各方建議,積極實踐,取得了良好的成效。2006年,二灘水電站榮獲“國家環(huán)境友好工程”稱號。

“只有統(tǒng)籌規(guī)劃,才有利于實現(xiàn)水電開發(fā)經濟、環(huán)保、社會效益的*化。一條河一家公司開發(fā)是理想狀態(tài),多家聯(lián)合開發(fā)的話,建立一個統(tǒng)一的流域監(jiān)管機構,協(xié)調流域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護,對流域實行聯(lián)合優(yōu)化調度。只有這樣,才能更好地促進水電開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。”廖文根告訴記者。

理性:處理水電開發(fā)問題的法寶

“對于水電,既不要過度強調低碳和清潔,也不能夸大水電的負面作用、妖魔化水電。”正略鈞策低碳經濟研究院合伙人梁瑞芳告訴記者:發(fā)展水電有其價值和必然性。既不能唯GDP論、忽視環(huán)評、不分條件、不加選擇上項目,也不能走、唯環(huán)境論。

記者調查中得知,水電質疑者往往忽視了河流沿岸砍伐林木和陡坡耕種導致水土流失嚴重、地質災害頻發(fā)、河谷地帶生態(tài)環(huán)境遭到重創(chuàng)的現(xiàn)實,也不關心水庫建成后,水庫對水體的要求高于河流,治理庫區(qū)污染更要先治理水庫上游河流污染的需求。僅僅強調水電站、大壩產生的環(huán)境和生態(tài)問題,忽略了水壩在改善人類生存環(huán)境和水電替代火電之后產生的巨大環(huán)境效益。

“理性分析,發(fā)展水電所帶來的正面效益遠大于負面效益。考慮到防洪、航運、發(fā)電、對下游補水以及旅游景觀等功能,水電在生態(tài)影響上發(fā)揮著積極效益,對于保障區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用?？紤]到中國的人口分布、經濟分布、資源分布,沒有大型的水利工程,是很難想象的。”廖文根告訴記者。

環(huán)境和移民,是近年水電站建設遭遇強烈的zui大問題,具體體現(xiàn)在隔斷了江河,損害了洄游魚類以及移民被迫遠走他鄉(xiāng)。如何更好地保持江河湖泊的連通性以及使當?shù)匾泼駨乃婇_發(fā)中得到好處,也是不容忽視的大問題。

對于移民問題,廖文根向記者表示,移民問題處理不好,將成為社會不穩(wěn)定因素。伴隨水電開發(fā)而產生的許許多多移民問題,并不是水電工程本身帶來的,而是現(xiàn)有體制不順造成的。水電開發(fā)本身對于當?shù)亟洕鐣l(fā)展具有很好的促進作用,也是移民致富的一個重要機遇。水電中的移民問題,需要從體制、政策層面加以解決。

雖然有些人故土難離,但移民是一個民族的進步表現(xiàn),是很積極的因素。陸佑楣院士向記者表示:三峽工程移了120萬人口,保護江漢平原至少1000萬人口的安危。重慶市為了改善生態(tài)環(huán)境,促進城鎮(zhèn)化,提出移民400萬。陜西省要進行生態(tài)移民,從陜南山區(qū)搬遷270萬人口到適宜人類生活發(fā)展的地區(qū)。

業(yè)內人士表示,對于生態(tài)問題,國內水電開發(fā)中的生態(tài)問題大多來自無序、無度的開發(fā),前期*可以通過科學的規(guī)劃、有效的環(huán)評來避免,中后期可以通過積極的生態(tài)保護和修復加以解決。此外,梁瑞芳向記者坦言:先上車后買票、未經環(huán)評就開工,或者在發(fā)展經濟的導向下環(huán)評放水、程序喪失公正性,這些水電開發(fā)的冒進及不規(guī)范行為給水電的長期發(fā)展帶來了不良影響。因此,要堅持水電開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展,不要因短期利益對生態(tài)環(huán)境造成確定的不可逆的破壞性影響。為此,要做好水電開發(fā)的前期規(guī)劃,堅持環(huán)評先行,嚴格走審批程序。

廖文根告訴記者:“水電開發(fā)與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展,還有賴于科技進步。比如解決好魚道問題,破除大壩的阻隔,保護魚的洄游特性。”據悉,美國墾務局和*工程師兵團在哥倫比亞河中下游及蛇河上建有16座水電站,有12座電站建有魚道,共建設了23條過魚設施。這些過魚設施技術十分成熟,保護了經濟價值較高的鮭魚、鱒魚和鰻鱺等洄游性魚種。

除了移民和環(huán)保問題外,對水電開發(fā)影響zui大的恐怕還是水電的價格問題。長期以來,水電價格一直低于火電價格。與火電不同,水電無須燃料,但前期建筑和輔助工程投資較大,移民和環(huán)境支出也逐年上升。對此,廖文根表示,現(xiàn)在呼聲比較高的是,理順水電的定價機制,實現(xiàn)同網同價,讓水電企業(yè)有更多資金用于生態(tài)保護和移民安置上。只有提高水電上網電價,才有助于解決困擾水電開發(fā)多年的移民和環(huán)境問題。

雖然水電是清潔能源,但任何形式的清潔能源都可能對環(huán)境造成一定負面影響。因此,水電工程決策者和技術人員必須認真考慮和慎重處理包括泥沙淤積、地質災害、庫區(qū)水質惡化、生物多樣性影響等可能遇到的問題。“更重要的是,對于發(fā)展和保護,應該有一個國家層面的平衡點。通過國家層面規(guī)劃,確定發(fā)展的規(guī)模及代價,在這個基礎上進行保護,否則單純就某一個河流是否開發(fā)展開爭論意義不大。也只有確定開發(fā)規(guī)模、布局和生態(tài)保護之間的關系,后續(xù)開發(fā)才能有序。”廖文根zui后向記者強調。

：徐壽平
：4000155558 /66241190

：sute@56412027.com
/56477761